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商丘市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案

来源: 作者: 发布时间:2019年06月10日 浏览次数:406 [字体: ]打印文章

省委省政府第四环境保护督察组于2019227日向我市反馈2018119日至1124日对我市环境保护督察工作的督察意见,对我市生态环境保护工作给予了肯定,并指出了存在问题,提出了工作意见建议。在认真学习、全面领悟的基础上,市委、市政府认为督察组反馈的意见和建议实事求是、切中要害、精准深刻,市委、市政府诚恳接受、全部认领,绝不回避、绝不推诿、绝不护短,逐条逐项研究具体贯彻意见和整改措施,以高度负责的态度和雷厉风行的作风,认认真真抓好整改。为贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈会议精神,确保我市全面完成省委省政府环保督察整改工作任务,按照省委、省政府有关要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻落实习近平生态文明思想和全国全省生态环境保护大会精神,坚决扛起生态文明建设的政治责任,进一步强化对生态环境保护重要性、紧迫性、艰巨性的认识,全面增强责任感和使命感,把生态文明建设摆在全局工作的突出地位抓紧抓好,围绕反馈意见,改进作风,全面整改,持续推进经济结构提质行动、生态功能提升行动、国土绿化提速行动、环境治理提效行动,强化生态环境保护体制建设,着力补齐生态环境短板,全面打好污染防治攻坚战,切实把生态文明建设各项任务落到实处,不断提升人民群众的满意度和获得感,为推动商丘又好又快跨越发展、实现中原更加出彩的奋斗目标贡献商丘力量。

二、整改原则

(一)党政同责、一岗双责。严格落实《河南省党委政府及有关部门环境保护工作职责》,按照“管行业必须管环保,管发展必须管环保,管生产必须管环保”要求,全市各级党委、政府主要领导对本地区整改和生态环境保护工作负总责,相关部门主要领导对业务工作范围内的生态环境保护工作负责,厘清责任边界,层层传导压力,全面压实责任,切实推动整改。

(二)问题导向,全面整改。对照省委省政府环境保护督察反馈意见,坚持问题导向,逐句分析,逐条归纳,逐项盘点,逐一细化整改措施,逐件明确整改责任,拉单挂账,督办落实,办结销号,做到不查清问题不放过、不查清责任不放过、不整改到位不放过,确保问题不遗不漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效。

(三)长短结合,有序推进。按照问题性质和整改要求,采取相应的整改措施和解决办法。能够立即解决的,立行立改;需要阶段推进的,立即着手,抓紧整改,稳步推进,确保在规定时限内取得阶段性成果;需要长期整治的,按照整改方案持续发力推进,确保事事有回音、件件有着落,保证整改工作有序有力有效开展。

(四)标本兼治,重在治本。针对存在的问题,剖析问题成因,深挖问题根源,把握关键因素,在抓好反馈问题整改的同时,以点带面、举一反三,着力从深化思想认识、调整经济结构、完善工作机制、转变工作作风等方面予以解决。

(五)全面推进,重点突破。既从贯彻中央关于生态文明建设系列重大决策部署、落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”、提高思想认识、强化考核问责等方面提出整改措施,又针对督察反馈意见,在改善大气、水、土壤、生态环境质量以及推动结构调整、化解过剩产能、防范环境风险、解决群众反映的突出环境问题等方面提出切实可行、科学有效的整改措施,全面推动各项整改任务落实到位、取得实效。

三、整改目标

(一)落实生态文明更加自觉。绿色发展理念在广大干部群众头脑中深深扎根,中央和省委省政府生态环境保护决策部署深入落实,生态环境保护制度体系更加完备,绿色发展逐步成为自觉行动。

(二)督察反馈问题整改到位。对照反馈意见,细化整改任务,建立整改清单,逐项抓好落实,确保省委省政府环境保护督察指出的问题核查到位、措施整改到位、责任追究到位,确保督察反馈的58项整改任务按期完成、取得实效、群众满意。

(三)生态环境质量有效改善。力争2019年全市PM2.5年均浓度降至50微克/立方米以下,PM10年均浓度降至91微克/立方米以下,优良天数达到245天以上;包河颜集断面、沱河小王桥断面、包河马桥断面、惠济河砖桥断面、沱河张板桥断面水质持续稳定达到Ⅴ类,大沙河包公庙断面、浍河黄口断面、东沙河业庙断面水质持续稳定达到Ⅳ类;其他市控断面水质达到市定目标。城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于97.7%,地下水质量考核点位水质级别保持稳定。依据省农业农村厅指标分解意见,完成省下达我市的2019年度受污染耕地安全利用面积任务,累计完成省下达我市的受污染耕地种植结构调整或退耕还林面积任务,累计完成省下达我市的受污染耕地土壤治理与修复示范面积任务,建立污染地块优先管控名录。土壤污染防治体系逐步建立,土壤环境风险得到初步控制。到2020年,全市主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善,生态系统稳定性持续增强,生态安全屏障基本形成,生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展,生态文明制度体系更加健全,全市生态文明水平与全面建成小康社会目标相适应。

四、主要措施

认真对照省委省政府第四环境保护督察组提出的5个方面的问题和4个方面的意见建议,逐条逐项梳理细化出督察反馈的58项整改任务,逐项明确整改目标、整改措施、责任领导、牵头单位、责任单位、责任人、整改时限(具体见附件)。重点采取以下措施:

(一)加大学习宣传力度。把深入学习贯彻习近平生态文明思想作为长期的重要政治任务,着力在抓实上下功夫,持之以恒,驰而不息,坚决纠正领导干部的认识偏差。

1.突出抓好领导干部学习培训。针对党员干部存在的思想认识偏差,着力强化环境理论教育、政治担当教育、环境现状教育,提高党员干部生态文明建设的理论水平、认识水平。将习近平生态文明思想作为全市各级党委(党组)中心组学习的重要内容,强化领导干部集中学习。将习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容,持续加大培训力度,提高党员干部政治理论水平,培养党员干部牢固树立生态环境保护“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”的意识。

2.着力抓好生态文明宣传教育。全力实施生态文明宣传教育,利用传统媒体、新兴媒体广泛宣传习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山发展理念。着力在基层组织中开展宣传教育,充分利用基层组织宣传生态文明思想,使生态环境保护意识植根于人民群众当中。

通过学习和宣传,在党员干部中形成共识,在思想上始终与中央要求、省委省政府部署保持高度统一,将生态环境保护工作摆在更加突出的战略位置,当作最迫切的发展理念树立起来、当作最大的责任扛在肩上,扎实推进“三大保卫战”,推动经济高质量发展。

(二)扎牢环保制度笼子。坚持制度创新,狠抓制度落实,以制度落实推动行动自觉,进而推动整改工作落实和生态文明建设。

1.健全生态环境保护责任机制。以责任清单为抓手,进一步完善生态环境保护责任制。一是强化领导责任。全市各级党委、政府主要领导要对本行政区域内的生态环境保护和生态环境质量负总责,每季度至少研究1次生态环境保护工作,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。二是强化部门责任。健全“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的生态环境保护责任体系,相关部门主要领导对分管业务工作范围内的环境保护工作负责。三是严格工作考评。落实《河南省生态文明建设目标评价考核实施办法》,开展党政领导干部自然资源资产离任审计。考核结果作为全市各级各部门领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。四是夯实整改责任。建立中央环保督察“回头看”交办问题和省委省政府环保督察交办问题整改责任清单,落实领导责任、主体责任和监管责任,定期进行抽查,坚决防止问题反弹。五是健全问责机制。落实《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,对生态环境造成严重破坏负有责任的干部,交办问题整改不到位的,不得提拔使用或者转任重要职务;问题严重的依纪依法严肃问责、终身追责。

2.完善落实生态环境管理制度。着力在源头防控、过程监管、后果严惩上狠下功夫。一是严格划定生态保护红线,建立资源环境承载能力监测预警长效机制。二是严格落实绿色环保调度、排污许可、联防联控、监测预警、生态补偿等制度,落实好、执行好用电用气价格机制和补贴政策,建立土壤环境信息共享、污染地块部门联动监管、土壤环境保护补偿等机制。三是建立健全生态环境损害赔偿、责任追究、企业事业单位环保信用评价等制度,提高生态环境管理水平。四是着力抓好中央环保督察、省委省政府环保督察、省攻坚办暗访交办问题的整改,以整改推动生态环境保护。

(三)打赢攻坚“三大战役”。以污染减排为统领,统筹推进蓝天、碧水、净土三大保卫战,以生态环境的高水平保护,推动经济社会的高质量发展。

1.坚决打赢蓝天保卫战。认真贯彻落实国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,坚持精准、精确、精细,聚焦重点源头、重点行业、重点区域,严格落实控排、控煤、控尘、控车、控油、控烧六控措施,重点打好结构调整优化、工业企业绿色升级、柴油货车治理、城乡扬尘全面清洁、环境质量监控全覆盖五个标志性攻坚战役。同时,着力治标,开展好城市清洁行动、柴油货车治理、“黑加油站”治理、工地扬尘治理和“散乱污”企业治理等专项工作;突出治本,加强集中供热、遥感监测等基础设施建设,加快推进扬尘治理等大气污染防治方面的地方立法,建立工作长效机制。

2.全面打好碧水保卫战。深入实施水污染防治行动计划,扎实推进河(湖)长制,强化河(湖)长职责,加强组织领导,建立长效机制。切实贯彻落实《商丘市市区饮用水水源保护条例》,加大宣传力度,营造良好的法治氛围;加大执法力度,确保饮用水水源保护各项措施落到实处。坚持污染减排和生态扩容两手发力,重点打好城市黑臭水体整治、饮用水源地保护、全域清河行动、农业农村污染治理四个标志性战役,统筹推进各项水污染防治工作。

3.扎实推进净土保卫战。全面落实土壤污染防治行动计划,夯实土壤污染防治基础,实施农用地分类管理和建设用地准入管理,确保我市粮食和人居环境安全。

(四)加快实施经济结构调整“四大行动”。坚持标本兼治,综合整治,全力推动经济结构、生态功能、国土绿化、环境治理不断优化。

1.推动经济结构提质行动。以产业结构、能源结构、运输结构为核心,着力推进经济结构提质行动。一是优化产业结构。严格控制产能严重过剩和“两高”行业新增产能,原则上禁止新建、扩建单纯新增产能的煤炭、煤电、钢铁、电解铝、水泥、玻璃、传统煤化工、焦化等8大类产能过剩的传统产业。全面淘汰退出达不到标准的落后产能和不达标企业,严防“地条钢”死灰复燃。实施重污染企业退城搬迁,加快城市建成区、人群密集区、重点流域的重污染企业和危险化学品等环境风险大的企业搬迁改造、关停退出,推动实施一批水泥、平板玻璃、化工、商砼企业等重污染企业退城工程。推动太阳能、风能、生物质能规模化发展,推动新能源高效低费利用的技术产业化。二是调整能源结构。严格落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”煤炭消费总量控制工作方案的通知》(豫政办201782号),淘汰一批能耗高于全国平均水平的低效产能,提高电力用煤比例,提升煤炭清洁利用水平。到2020年,煤炭消费总量控制在203万吨以内(不含永城市)。严格落实《河南省耗煤项目煤炭消费替代管理(暂行)办法》,所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。除热电联产项目以外,全市不再核准“十三五”期间新投产的燃煤发电项目。三是改善运输结构。落实《河南省推进运输结构调整工作实施方案(2018-2020年)》,增加铁路货运比例,推动大宗物料及粮油等农副产品运输“公转铁”,鼓励钢铁、电力、焦化等大型生产企业减少公路货运量,增加铁路货运量。优化骨干路网布局,推进实施G310民权段南移、G310市区段北移、G105市区段东移等项目,2020年年底前具备通行能力。发展多式联运,加快推进铁路物流基地等货运枢纽建设,同步实施周边配套道路畅通工程,完善物流集散地周边集疏运通道。坚持货车远程分流,确定远程分流路线和绕城通道路线,完善通行条件。

2.加快实施生态功能提升行动按照我市主体功能区规划和相关发展规划,在全市城乡总体规划和各县(市、区)城乡总体规划的指导下,进一步编制完善一个生态功能或生态体系规划。一是划定生态保护红线。建立健全分区管控体系,加强监测预警与评估考核,确保生态红线充分发挥作用。尽快划定黄河故道地表水水源地生态红线。各县(市、区)要划定河湖水系、森林保护区的生态红线。二是实施一批修复工程。把生态修复与脱贫攻坚结合起来,因地制宜发展生态农业、生态旅游、健康产业等项目,形成修复与发展的良性循环,实现从“绿色贫困”到“美丽富饶”的转型。三是划定一批自然保护区。尽快划定芒砀山自然风光保护区、各河湖形成的自然生态保护区。

3.全力实施国土绿化提速行动。坚持把国土绿化作为改善生态环境的重要抓手,突出实施一批重点工程,推进国土绿化工作。一是实施黄河故道生态绿化工程,以补植补种、优化林木结构为重点,提高生态功能,提升景观功能,优化经济功能。大力实施市县区域内的水系两岸的绿化工程。二是实施交通干道农田绿化工程。以各级道路为主干,在道路两侧的农田建设防护林工程。三是实施城区绿化工程。加快实施市县镇中心城区的生态绿化系统工程。中心城区要加快“五湖九带”、3个湿地公园,12个便民公园建设。各县(市、区)都要加快公园绿地建设,尽快形成生态系统。四是实施生态林场建设。加快夏邑等县国家战略储备林项目建设进度。以乡村振兴战略为指导,加快农村的村旁、路旁、沟旁、池塘旁绿化建设。大力营造平原防风固沙林,加强生态廊道建设。建立健全“以奖代补”机制,探索完善集体林权制度,引导各个方面、各种力量共同参与,激发国土绿化的新动能。

4.突出抓好环境治理提效行动。围绕环境存在的突出问题,突出抓好基础设施建设和工业污染治理,严格监管,着力实现污染治理提效目标。一是加强生活污水处理能力建设。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,推动各县(市、区)加大污水管网和污水处理设施投入,到2019年年底前,实现污水管网全覆盖、全收集、全处理;到2020年,市区建成区和其他县(市)建成区污水处理率均达到98%以上,污泥无害化处理率分别达到95%以上和85%以上。二是深化工业企业污染综合整治。以“千名专家进百县服万企”为抓手,以深度治理、提标改造为目标,全面排查现有工业治理情况,按照“一企一策”分别制定深度治理方案和提标改造方案,进一步提升工业企业治理水平。三是统筹城乡生活垃圾集中处置。以垃圾减量化、收集分类化和处理资源化为原则,开展城乡生活垃圾分类,推进城市生活垃圾收运基础设施建设,加快垃圾发电厂建设。突出垃圾渗滤液处理,建立健全完善的处理机制,确保垃圾渗滤液规范处置、达标排放。2019年,在市区主城区和部分重点乡镇(街道)、村(社区)进行生活垃圾分类试点工作并逐步推进,2020年年底前,全市城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上,生活垃圾焚烧处理比例达到30%以上;建筑垃圾资源化利用率达到70%以上,县城资源化利用率达到50%以上。

五、组织保障

要树立长期作战、久久为功的决心,保持功成不必在我、功成必定有我的定力,坚持高位协调、上下联动、有序推进,扎实推动环保督察反馈意见整改工作。

(一)强化整改领导。市委、市政府主要领导对省委省政府环保督察整改工作负总责,由市委书记任第一组长、市长任组长的商丘市污染防治攻坚战领导小组负责统筹推进全市生态环境保护、污染防治攻坚和省委省政府环境保护督察整改工作。在市污染防治攻坚战领导小组的统一领导下,设立环境保护督察整改推进工作组,由市委常委、常务副市长吴祖明同志任组长;设立追责问责组,由市委常委、市纪委书记、监委主任楚耀华同志任组长;设立信息宣传组,由市委常委、市委宣传部部长王全周同志任组长。市纪委监委、市委宣传部、市环保督察整改推进组办公室分别牵头,共同推动省委省政府环保督察反馈意见整改落实工作。各县(市、区)、各部门要成立相应整改领导机构和工作机构,研究制定落实具体的整改方案。

(二)夯实整改责任。各县(市、区)、各部门按照市环保督察整改工作方案的总体部署,对照省委省政府环保督察反馈意见,结合本县(市、区)、本部门实际,研究制定具体整改方案,细化整改内容、整改措施,明确整改时限、责任领导和责任人,把任务分解到人、压力传导到岗,一级抓一级,层层抓落实。各县(市、区)、各部门党政主要负责人是本县(市、区)、本部门整改工作的责任主体,负总责、亲自抓。各县(市、区)、各部门要对照问题,举一反三,全面查找生态环境保护和生态建设中存在的其他问题,制定有效措施,尽快补齐短板,切实堵塞漏洞。

(三)强力推进整改。市环境保护督察整改推进工作组建立定期调度通报制度,每旬对各县(市、区)、各部门整改进展情况进行调度,梳理存在问题。同时,结合攻坚战调度会会议机制,定期研究整改工作重点难点问题,部署推进整改工作。建立台账管理制度,列出整改清单,定期调度,加强督办,跟踪落实。建立核查评估制度,整改一项,评估一项,完成一项,销号一项。

(四)定期进行抽查。市环境保护督察整改推进工作组实行定期抽查,对各县(市、区)交办案件每季度按不低于10%的比例进行检查。各县(市、区)和各有关部门要加强日常督促检查,实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效,确保整改工作落地见效。

(五)严格工作问责。对县(市、区)交办问题整改不到位或出现反弹的,要严肃严厉问责。要建立整改责任清单,逐一确定整改责任领导、主体责任、监管责任。对整改不力或出现反弹的,要厘清责任,落实尽职免责机制,对责任落实不力的要严肃追责,对工作尽职的干部要给予保护。

(六)强化信息上报。各县(市、区)、各部门要于2019610日前,将负责省委省政府环境保护督察反馈意见整改工作的责任领导、联络员名单(姓名、职务、电话、传真、电子邮箱)报至市环境保护督察整改推进工作组,2019621日前,将整改方案以正式文件(含电子版)报市环境保护督察整改推进工作组。各责任单位的整改方案同时抄送牵头单位。

 

联 系 人:刘友福      

联系电话:18603707015  13937076057  

电子邮箱:sqshbw007126.com

 

附件:商丘市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改任务清单

 

商丘市贯彻落实省委省政府

环境保护督察反馈意见整改任务清单

对照省委省政府环境保护督察反馈意见,经过逐项梳理,共分解整改任务558项,其中共性整改任务20项,个性整改任务38项。

一、共性问题

(一)思想认识仍有偏差。

1.责任担当意识欠缺。个别领导干部和部门政治站位不高,没有真正把生态环境保护工作作为重要政治责任来担当,没有树立正确的发展观,没有处理好发展与环保之间的关系,担心抓环境保护影响经济发展,对污染源的监督管理上存在粗放、无视的态度。甚至一些领导干部对环境保护督察整改心存侥幸,得过且过,对群众反映身边影响生活的环境违法问题久拖不决。

整改目标:全市上下贯彻落实习近平生态文明思想的思想自觉、行动自觉全面提高,能够认真落实党中央国务院和省委省政府关于生态环境保护重大决策部署,准确把握人与自然和谐共生的科学自然观、“绿水青山就是金山银山”的发展理念,正确处理环境保护与经济发展的关系,坚决扛起生态环境保护工作的政治责任,切实推动污染治理,解决群众身边的环境问题,积极推动生态环境质量明显好转。

责任领导:王战营  张建慧

责任单位:中共商丘市委  商丘市人民政府

整改时限:立即整改,持续推进

整改措施:

1)开展习近平生态文明思想专项学习活动。市委组织开展专项学习活动,组织全市党员干部系统学习习近平生态文明思想,强化对全市各级党员干部培训,提升全市各级党员干部生态文明思想认识。

责任领导:张 

责任单位:市委办公室

配合单位:市委宣传部

责 任 人:吴金山

整改时限:立即整改,持续推进

2)纳入全市各级党委(党组)理论学习中心组学习计划。2019年度,市委理论学习中心组、县处级以上党委(党组)理论学习中心组分别组织深入学习贯彻习近平生态文明思想专题集体学习。在突出抓好集体学习的同时,着力抓好领导干部日常学习,切实提高领导干部践行生态文明的思想自觉,推动全市上下自觉践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

责任领导:王全周

责任单位:市委宣传部

配合单位:市委办公室

责 任 人:刘玉杰

整改时限:立即整改,持续推进

3)纳入全市各级领导干部培训内容。全市各级组织部门要将习近平生态文明思想作为各级党员干部培训重要内容,在党校教育、基础党员培训中增强生态文明授课比重,提高党员干部的生态环境意识,正确处理生态环境与经济发展的关系,彻底杜绝生态环境保护工作的过关意识和得过且过意识。

责任领导:罗 

责任单位:市委组织部

配合单位:市委办公室,市委宣传部,市委党校

责 任 人:李瑞华

整改时限:立即整改,持续推进

4)严格习近平生态文明思想理论学习考评。市委把习近平生态文明思想学习情况纳入2019年度市管领导班子、领导干部述学考核内容,严把述学考核关,对学习氛围不浓,效果不好,落实不力的坚决不予合格,并严肃处理。

责任领导:王全周

责任单位:市委宣传部

配合单位:市委办公室,市委组织部

责 任 人:刘玉杰

整改时限立即整改,持续推进

2.环境治理认识不足。在督察组与领导谈话中,个别同志反映,商丘市正处在经济发展时期,认为商丘市主要矛盾是底子薄、基础差、发展不足,认为当前阶段商丘市整体环境污染治理已取得不错的成效,空气质量改善明显,人民群众对近两年的环境治理成效很满意;认为当前商丘市大气、水污染严峻形势主要受地形、天气等外部条件影响所致,不愿从自身工作方面查找原因;还有的认为,污染问题是多年发展累积的,治理起来必然需要一个长期过程;也有人认为省里给商丘市下达的空气质量目标任务要求过高、过严,没有考虑如何利用自身空气质量的优势为全省目标的完成做出贡献。

整改目标:全市上下能够正确认识我市生态环境保护面临的严峻形势,充分认识到自身生态环境保护工作存在的短板,扎实做好自身工作,自觉补齐工作短板。

整改措施:

1)全面解读分析。结合全市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见动员大会和全市2019年生态环境保护工作会议,全面系统解读我市生态环境保护面临的形势、存在的问题、产生的根源、下步的措施。要正确认识目前取得的成绩,力戒党员干部产生盲目自大的情绪;要客观看待当前存在的问题,力戒党员干部产生悲观失望的情绪;要全面分析时下有利态势,帮助党员干部坚定敢打必胜的自信;要仔细讲解下步工作措施,帮助党员干部明确勇往直前的方向。推动全市党员干部特别是县处级以上干部切实树立时不我待的紧迫感,舍我其谁的使命感,功成不必在我的奉献精神。

责任领导:倪玉民

责任单位:市政府办公室,市生态环境局

责 任 人:王金启  丁凡华

整改时限:20196月底前

2)加大宣传教育。充分利用传统媒体、现代媒体的宣传优势,充分发挥党的喉舌作用,广泛宣传生态环境保护法律法规和生态环境保护面临的形势、存在的问题、产生的根源、下一步措施,使全市上下注重从自身上找不足、从认识上找差距、从制度上找缺失、从措施上找问题、从作风上找根源,坚决把各项问题整改落实到位。

责任领导:王全周

责任单位:市委宣传部

配合单位:市生态环境局,市委网信办,商丘日报社,商丘广播电视台

责 任 人:刘玉杰

整改时限:立即整改,持续推进

3.产业结构不够合理。商丘市的煤耗总量呈增长趋势,调控削减燃煤措施落实不到位,虽然煤炭消费总量控制工作方案中制定了相关工作内容,但并未落实到各县(市、区)和企业。

整改目标:逐步削减煤炭消费总量,严控煤炭消费目标,强化重点行业煤炭消费减量措施,调控削减燃煤措施落实到位。

整改措施:

1)严格控制煤炭消费总量。按照《河南省“十三五”煤炭消费总量控制工作方案》要求,细化煤炭消费总量工作方案,将煤炭消费总量压减目标分解到县(市、区)和企业,并严格实行总量控制。同时,强化电力、煤炭、钢铁、化工、有色、建材等重点行业煤炭消费减量措施,坚决落实到位,坚决完成省定煤炭压减任务。

责任领导:吴祖明

责任单位:市发展改革委,各县(市、区)人民政府(管委会)

配合单位:市工业和信息化局

责 任 人:责任单位主要负责同志

整改时限:2019年年底前

2)加快淘汰落后产能工作。结合商丘实际,坚决淘汰一批能耗高于全国平均水平的低效产能,提高电力用煤比例,提高煤炭清洁利用水平。

责任领导:倪玉民  刘明亮

责任单位:市工业和信息化局,各县(市、区)人民政府(管委会)

配合单位:市发展改革委,市生态环境局

责 任 人:责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

3)严格煤炭压减目标考核。把煤炭消费总量控制指标纳入节能目标责任制和节能考核评价制度体系,把煤炭消费总量控制目标完成情况列为能源消费总量和强度“双控”考核的否决项。对于措施落实到位、目标完成好的,予以通报表扬;对于措施落实不力、目标严重滞后的,按照有关规定进行问责。

责任领导:吴祖明

牵头单位:市发展改革委

责任单位:各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

(二)环保责任扛的不牢。

4.领导责任抓不紧管不严。在一些负有环境保护职责的部门领导干部中,还存在“干环保是替环保局干的”“环保工作就是环保一家的事”的错误认识,对环保工作重视不够、推进不力,主动作为少、被动应付多,办理结果标准不高、要求不严,未全面树立“抓发展就必须抓环保,管行业就必须管环保”的职责意识,口头上重视、行动上忽视。

整改目标:全市各级党委、政府以及各部门将思想统一到市委、政府的决策部署上来,坚决扛起生态文明建设的政治责任,主要领导亲力亲为,高标准、严要求,坚决落实各项环保措施,形成生态环境保护强大合力。

整改措施:

1)强化正面引导。结合机构改革,全方位、多层次宣传环保治理措施和要求,全面解读国家区域联防机制、部门协作机制,增强部门协作认识。同时,广泛宣传环保法律法规确定的部门责任,使环境污染防治攻坚办成员单位明确了解各自部门的法定职责,增强其依法履职的归属感、职责感、使命感。

责任领导:倪玉民

责任单位:市生态环境局,市环境污染防治攻坚办成员单位,各县(市、区)党委和人民政府,市城乡一体化示范区党工委和管委会

配合单位:市委宣传部

责 任 人:责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

2)夯实工作责任。结合机构改革,进一步捋顺部门环保职责,确立政府相关部门在生态环境保护工作中的责任。同时,建立政府相关部门责任清单,细化责任要求,切实将环境保护责任落到实处。严格落实“三管三必须”要求,切实解决口头上重视、行动上忽视的问题。

责任领导:罗 

责任单位:市委编办,各县(市、区)党委(党工委)

责 任 人:责任单位主要负责同志

整改时限:20198月底前

5.个别县(市、区)和部分乡镇领导干部未对区域内环境质量负起主体责任,没有将环境保护工作纳入重要议事日程,未定期研究环境保护工作,涉及环境保护各方面的工作开展情况无会议记录和相关材料,环境问题的解决仅依靠省、市召开会议和下达的任务去安排、执行。

整改目标:县(市、区)和乡镇领导干部生态环境保护认识明显提高,能够自觉践行习近平生态文明思想,坚决扛起生态文明建设的政治责任。

整改措施

1)县(市、区)党委、政府领导要率先垂范,主动学习贯彻习近平生态文明思想,亲自研究分析本县(市、区)生态环境保护存在的突出问题、亲自安排部署生态环境保护工作,亲自带头检查督导,将党政同责”“一岗双责落到实处。同时,党委、政府主要负责同志对省委省政府环境保护督察组指出的问题、群众反映强烈的突出环境问题、涉及饮用水源地等重大环境敏感区域问题深入一线,调查研究,推动解决落实。

责任领导:吴祖明  倪玉民

责任单位:各县(市、区)党委和人民政府,市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

2)县(市、区)党委、政府完善环境保护工作机制,定期研究生态环境保护工作,解决存在的顽症痼疾。建立环保督导工作机制,对县(市、区)和乡镇生态环保工作进行督察。

责任领导:吴祖明  倪玉民

责任单位:各县(市、区)党委和人民政府,市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

3)县(市、区)党委、政府和乡镇办事处)党委、政府要将生态环境保护纳入年度重点工作,定期召开环保专题会议,听取环保工作情况汇报,研究解决重大问题,切实提升思想认识,加大环境保护工作力度。

责任领导:吴祖明  倪玉民

责任单位:各县(市、区)党委和人民政府,市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

6.政府主导责任缺失。有关政府和监管部门仍存在制度建立不完善、攻坚工作流于形式、责任落实不到位的问题,对环境保护工作存在解决一个算一个的敷衍应付思想,未真正形成自觉行动的氛围。

整改目标:党委、政府贯彻习近平生态文明思想更加自觉,生态环境保护责任进一步夯实,党中央、国务院和省委、省政府生态文明建设决策部署全面落实。

整改措施:

1)完善攻坚工作机制。持续完善工作机制,实施环境问题督办“三单制”、空气质量日考核、空气质量指数预警管理、水环境质量月考核等管理办法,坚持“以时保日、以日保周、以周保月”工作原则,实行“一日一考核、一日一通报、一月一兑现”奖惩机制,为推动生态环境质量持续改善,打好打赢污染防治攻坚战提供重要制度保障。

责任领导:吴祖明  倪玉民

责任单位:市生态环境局,各县(市、区)党委和人民政府,市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

2)强化攻坚工作组织。定期召开污染防治攻坚战调度会,对污染防治攻坚工作进行安排部署。强化日常工作评比检查,督促县(市、区)增强工作主动性,充分调动党员干部的积极性。

责任领导:吴祖明  倪玉民

责任单位:市生态环境局,各县(市、区)党委和人民政府,市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

3)严格年终考核奖惩。对县(市、区)和市直部门污染防治攻坚工作成效进行考核,对考核成绩优秀者公开表彰并向组织部门公开推荐,对考核成绩位于全市后三名的公开通报。

责任领导:吴祖明  倪玉民

责任单位:市生态环境局,各县(市、区)党委和人民政府,市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

7.企业主体责任落实不力。部分县(市、区)管理部门未从源头上对污染治理不达标企业进行监管,企业作为主体也未落实污染防治责任,对污染源管控失之于宽。

整改目标:全面落实“政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任”,强化工业污染治理,加大污染防治设施改造升级力度,推动企业绿色发展。

整改措施:

1)持续加大环保执法力度。严格生态环境保护执法,建立联合惩戒机制,加大超标处罚和环保违法的惩戒力度,对未达标排放的企业一律依法停产整治。以严格的执法倒逼企业落实主体责任,推动环境质量持续改善。

责任领导:倪玉民

责任单位:市生态环境局

责 任 人:责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

2)严格落实排污许可制度。2020年年底前,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。

责任领导:倪玉民

责任单位:市生态环境局

责 任 人:责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

3)开展“千名专家进百县帮万企”绿色发展服务活动。建立环保专家清单,组织环保专家进入全市重点企业、重点行业指导企业治理污染、改进工艺、实施清洁生产,对重点区域、重点流域和重点行业企业的突出环境问题把脉问诊,找准市场主体在污染治理中的“痛点、堵点、难点”,提出解决方案或建议,为环保技术供需双方对接牵线搭桥,为市场主体提供精准到位的环保科技服务。

责任领导:倪玉民

责任单位:市生态环境局

责 任 人:责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

4)推动工业企业实施深度治理。制定砖瓦窑等工业炉窑综合整治实施方案,鼓励砖瓦窑等工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。实施挥发性有机物(VOCs)专项整治,加强涉VOCs排放项目废气收集处理,督促安装高效治理设施,完成制药、农药、食品加工等重点企业VOCs治理。开展重点企业深度治理专项行动。2019年年底前,全市钢铁、铝用炭素、水泥、平板玻璃(含电子玻璃)、电解铝力争完成超低排放改造,重点行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物(VOCs)全面执行大气污染物特别排放限值,完成火电、钢铁、建材、有色、铸造等行业和锅炉物料运输、生产工艺、堆场环节的无组织排放治理。

责任领导:倪玉民

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市发展改革委,市工业和信息化局,各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

8.督察问责偏软偏弱。部分县(市、区)管理部门未严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求落实责任追究。

整改目标:加大督察问责力度,严格落实责任追究,确保中央环保督察交办问题和省委省政府环保督察交办问题整改到位、追责到位。

整改措施:

1)针对省委省政府环境保护督察组反馈的问题逐一核查,坚决纠正。根据省委、省政府移交追责问题清单,严肃追究相关单位和人员的主管责任和监管责任。

2)强化以案促改,深刻剖析原因,加大整改力度,堵塞监管漏洞,形成长效机制。

责任领导:吴祖明  楚耀华

牵头单位:市环境保护督察整改推进工作组

责任单位:市纪委监委,市直有关单位,各县(市、区)党委和人民政府,市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

 (三)督察整改不够严实有力。

9.一些县(市、区)政府和部门没有真正把中央环保督察整改工作作为一项重要政治任务来抓,未严格落实环境保护督察“五个坚决不放过”。

整改目标:坚决抓好中央和省委省政府环境保护督察反馈意见整改落实,以实际行动落实“四个意识”和“两个维护”。

整改措施:

1)强化组织领导。市委、市政府统筹负责中央和省委省政府环保督察整改工作,在市污染防治攻坚战领导小组的统一领导下,设立追责问责组、环境保护督察整改推进工作组、信息宣传组。市纪委监委、市委宣传部、市环保督察整改推进组办公室分别牵头,共同推动中央和省委省政府环保督察反馈意见整改落实。各县(市、区)、市直有关部门要对标市委、市政府,成立相应的机构,并明确具体人员负责整改工作。

责任领导:吴祖明  王全周  楚耀华

牵头单位:市环境保护督察整改推进工作组

责任单位:市纪委监委,市委宣传部,各县(市、区)党委和人民政府,市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

2)领导亲自督办。整改情况纳入环境攻坚战调度会调度内容,定期听取汇报,严格督办落实。市政府分管领导亲临一线督查,亲力亲为。各县(市、区)、市直有关部门主要负责同志要亲自过问,亲自督办,亲自研究解决问题。

责任领导:倪玉民

牵头单位:市环境保护督察整改推进工作组

责任单位:各县(市、区)党委和人民政府,市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

3)制定整改方案。各县(市、区)、各有关部门要对照整改任务,结合工作职责,按照“一文三单”的要求,研究制定整改方案,逐条逐项明确整改目标、整改措施、责任领导、牵头单位、责任单位、责任人和整改时限,确保省委省政府环保督察反馈问题整改到位并建立健全整改长效机制。

责任领导:倪玉民

牵头单位:市环境保护督察整改推进工作组

责任单位:市直相关单位,各县(市、区)党委和人民政府,市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

4)严格责任追究。对责任不落实、工作不得力、进度迟缓、不作为、慢作为、乱作为,影响全市环境保护督察整改工作进度的,将追究有关单位和责任人的责任。

责任领导:倪玉民

牵头单位:市环境保护督察整改推进工作组

责任单位:市直相关单位,各县(市、区)党委和人民政府,市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

5)抓好整改落实。各县(市、区)、各有关部门要对照各自整改方案,把开展环境保护督察整改工作与污染防治攻坚工作相结合,按照不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过的原则,不回避,不遮掩,积极主动,不等不靠,坚决整改到位,确保件件有着落、事事有结果。

责任领导:吴祖明      张家明  岳爱云  倪玉民  李建仓  王金启  曹月坤

牵头单位:市环境保护督察整改推进工作组

责任单位:市委相关部委,市直相关部门以及各县(市、区)党委和人民政府、市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

(四)污染防治存有弱项。

10.有的农村污水处理厂运行不正常、“晒太阳”现象严重。

整改目标:农村污水处理厂建设、运行管理机制基本健全,农村污水处理厂正常运行使用。

整改措施:

1)全面摸排,精准施策。对农村污水处理厂建设、运行情况进行排查,全面摸清农村污水处理厂运行情况、存在问题、根源症结,按照“一厂一策、分别整治”的要求,分别制定整改措施,确立整改路线图、时间表,明确责任人、责任领导,确保整改到位。

责任领导:曹月坤

牵头单位:市农业农村局(市委农办)

责任单位:各县(市、区)党委和人民政府,市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:2019930

2)加大投入,完善机制。县(市、区)要建立农村污水处理厂投资机制,确立县(市、区)和乡镇的投资比例,并纳入财政预算,保障农村污水处理厂建设、运行资金,确保投入机制、建设机制、运行机制正常。

责任领导:曹月坤

牵头单位:市农业农村局(市委农办)

责任单位:市财政局,各县(市、区)党委和人民政府,市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:2019930

11.商丘市应于2018年年底前完成21个城镇污水处理设施建设和污水、雨水管网建设项目,督察时整体完工的仅14个。

整改目标:加快工程进度,全面实施工程提速,尽快完成工程建设任务。

整改措施:

1)全面排查,倒排工期,限期完成。对全市在建城镇污水处理设施建设情况进行排查,建立逾期未完工清单,查明工期滞后原因,研究制定加快工程进度的措施,明确工作进度时间表、责任人和责任领导,力争在6月底之前全部完工。

责任领导:张家明

牵头单位:市城管局

责任单位:各县(市、区)党委和人民政府,市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:2019630

2)举一反三,提速增效,确保工期。按照城镇污水处理“提质增效”三年行动方案,加快2019年重点污水处理设施建设进度,着力补齐城镇污水收集和处理设施短板,2019年年底前实现污水管网全覆盖、全收集、全处理,坚决防止工程逾期现象发生。

责任领导:张家明

牵头单位:市城管局

责任单位:各县(市、区)党委和人民政府,市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:2019630

12.地表水水质改善效果不明显,地下饮用水质量考核点位水质较差,其中有6个市级地下水饮用水源水质达标率为0

整改目标:水环境质量全面改善,国控、省控、市控三级出境断面达标率稳步提高,地下水环境质量考核点位稳定达标。

整改措施:

1)推进流域整治。对水污染严重的虞城县牛河、响河、中心干渠、虬龙沟,睢县利民河,宁陵县和睢阳区清水河进行综合治理,建立长效机制,实现河流水质持续稳定达标下排。

责任领导:倪玉民

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市城管局,市水利局,各县(市、区)党委和人民政府,市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

2)开展清河行动。各县(市、区)政府(管委会)按照全面推进河长制有关要求,组织开展对未经处理且直排入河的生活污水、畜禽养殖废水、工业废水等排污口以及直接出省境排污沟渠的排查整治,保障入河排污口合法、达标排放。开展河道清理行动,及时清除河道垃圾、杂物、违建,保持水面干净,达到“三清一净”的目标。

责任领导:倪玉民

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市城管局,市水利局,各县(市、区)党委和人民政府,市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

3)实施河流生态修复。制定浍河(黄口断面)、大沙河(包公庙断面)河流水质提升专项方案,确保到2020年两个断面水质全部达到或优于Ⅲ类。排入包河、大沙河、东沙河、浍河、沱河、惠济河等主要河流的支沟、支流其排水水质不得低于受纳河流的水质目标要求,主要支流要纳入控制断面严格管控。

责任领导:倪玉民

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市城管局,市水利局,各县(市、区)党委和人民政府,市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

4)加强环保执法。组织开展地下水生态环境保护专项执法行动,严厉打击渗坑、灌注等违法排污行为。同时,加强土壤环境保护,坚决防止土壤污染引发地下水污染的违法行为,持续推动地下水环境质量持续改善。

责任领导:倪玉民

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市城管局,市农业农村局,市水利局,市自然资源和规划局,各县(市、区)党委和人民政府,市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

13.未建立可食用农产品与土壤样品协同监测制度。

整改目标:建立健全、逐步运行可食用农产品和环境监测制度。

整改措施:

1)建立联合监测工作机制。开展土壤环境质量例行监测、土壤与可食用农产品协同监测等制度,逐步形成土壤环境监测体系,为土壤污染防治提供支撑,并切实保障农产品安全。

2)加快土壤监测能力建设。推进环境监管能力提升建设项目,202010月底前,实现土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖。

责任领导:曹月坤

牵头单位:市农业农村局

责任单位:市生态环境局,市自然资源和规划局,市市场监督管理局,各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:20199月底前

14.化肥用量未实现零增长。

整改目标:化肥用量实现零增长。

整改措施:

1)严格控制化肥使用总量。制定并实施化肥增长控制方案,强化源头管控,积极宣传引导,开展化肥、农药使用量零增长行动,减少农业面源污染。

2)着力抓好配方施肥工作。在农村全面推广土壤配方施肥,加强对农民施肥的引导,全面落实科学施肥、合理施肥,在抓好减少化肥使用量的同时,推动农业丰产。

责任领导:曹月坤

牵头单位:市农业农村局

责任单位:市市场监督管理局,市供销社,各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

15.城市清洁行动成效欠佳。商丘市要求每周五集中开展清洁行动,但在对商丘市进行暗查时发现,除永城市开展了城市清洁行动,其它县(区)未发现开展此项工作。

整改目标:全市各级各部门扎实有效地开展城市清洁行动。

整改措施:

1)深入开展城市清洁行动。按照“全面动员、全民参与、全域覆盖”的要求,依据商丘市清洁城市行动标准及实施细则,广泛发动全市各级党政机关、企事业单位、社区、居民小区等,每周至少开展一次全城大扫除,全面清理整治背街小巷、楼顶等各类卫生死角、盲点,确保城市清洁全覆盖。县级以上城市平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里。

责任领导:张    王金启

牵头单位:市委直属机关工委,市卫生健康委

责任单位:各县(市、区)党委(党工委)

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

2)实施开展城市“以克论净”评比,对清洁城市活动组织得力、成效明显的进行通报表扬和奖励;对组织不力、效果不明显的给予通报批评,并在新闻媒体上曝光。

责任领导:张    王金启

牵头单位:市委直属机关工委,市卫生健康委

责任单位:市城管局,各县(市、区)党委和人民政府,市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

16.打击黑加油站行动成效欠佳。商丘市境内大部分被取缔的“黑加油站”仅将加油机外机进行拆除就算完成取缔,未严格落实“两断三清”,随时具备恢复生产的能力。

整改目标:严格按照“两断三清”标准取缔到位,严防死灰复燃。

整改措施:

1)开展专项检查。市商务局负责对“黑加油站”取缔情况组织开展专项执法检查。对没有按照“两断三清”标准取缔的,按照属地管理的原则,由当地政府组织力量限期取缔到位。对没有成品油经营许可、销售劣质油品的“黑加油站”,发现一起,取缔一起,严格按照“两断三清”标准,依法取缔到位。同时,建立完善网格监管责任机制、有奖举报机制等,充分发挥网格监管作用和社会监督作用。

责任领导:王金启

牵头单位:市商务局

责任单位:市公安局,市市场监督管理局,各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

2)严格工作问责。对监管不到位、工作不得力、执法不严格,导致辖区内“黑加油站”出现严重反弹的有关单位和责任人,依纪依规严肃问责。

责任领导:楚耀华  倪玉民

责任单位:市纪委监委,市污染防治攻坚办,各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

(五)环境污染问题常见。

17.工地扬尘污染问题严重。商丘市部分施工工地扬尘污染管控标准不高,要求不严,未落实“六个百分之百”要求,扬尘污染问题严重。

整改目标:严格落实施工扬尘污染管控措施,解决扬尘污染问题。

整改措施:

1)强化施工扬尘污染防治,加快《商丘市扬尘污染防治条例》立法工作,将扬尘治理纳入法治化轨道。将建筑、市政、公路、水利等各类施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产文明施工管理范畴,严格执行开复工验收、“三员”管理、城市建筑垃圾处置核准、渣土外运审批、扬尘防治预算管理等制度,做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,禁止施工工地现场搅拌混凝土、现场配置砂浆。建筑工地四周围挡及塔吊上要安装喷淋装置,建筑物每6层设置环形喷淋装置。

责任领导:张家明

牵头单位:市扬尘办(市城管局)

责任单位:市住房和城乡建设局,市交通运输局,市水利局,市自然资源和规划局,各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

2)将扬尘管理不良信息纳入建筑市场信用管理体系,扬尘污染违法情节严重的,及时列入建筑市场主体“黑名单”。

责任领导:张家明

牵头单位:市扬尘办(市城管局)

责任单位:市住房和城乡建设局,市交通运输局,市水利局,市自然资源和规划局,市生态环境局,各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

3)规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,并与当地主管部门联网。

责任领导:张家明

牵头单位:市扬尘办(市城管局)

责任单位:市住房和城乡建设局,市交通运输局,市水利局,市自然资源和规划局,各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

4)各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,全面实行分段施工并及时恢复原貌。

责任领导:张家明

牵头单位:市扬尘办(市城管局)

责任单位:市交通运输局,市水利局,市自然资源和规划局,各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

18.环保基础设施运行不规范。部分县(市、区)垃圾处理厂管理粗放,处理设施未按照相关要求进行规范化、达标化运行。

整改目标:全市垃圾处理厂管理规范,处理设施规范化、达标化运行。

整改措施

1)全面排查整治。全面排查城市生活垃圾填埋场作业及渗滤液处理情况,针对当前存在的问题,按照“一厂一策、分类施治、限期整改、杜绝反弹”的要求,逐一建立工作台账,制定整改措施,明确整改时间,严格规范运行,确保达标排放。

责任领导:张家明

牵头单位:市城管局

责任单位:各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限立即整改,持续推进

2)加强运行管理。加强垃圾填埋场的管理,规范填埋作业,严格工作标准和流程,严格落实分层填埋,确保垃圾渗滤液处理设施稳定运行,防止垃圾扬撒现象,达到生活垃圾无害化处置目标。健全规章制度,加强职工业务培训,加大安全巡查力度,坚决防止二次污染。

责任领导:张家明

牵头单位:市城管局

责任单位:各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

3)严格环保监管。强化污染防治设施监管,严厉打击不正常运行污染防治设施等环境违法行为。

责任领导:倪玉民

牵头单位:市生态环境局,市城管局

责任单位:各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

19.垃圾围城现象普遍。部分县(市、区)缺乏统一垃圾收集点,垃圾随意倾倒、堆放、掩埋,不少河道和沟渠成为“天然”垃圾场,且露天焚烧现象严重。

整改目标:营造绿色人居环境,垃圾统一收集、处理,杜绝露天焚烧。

整改措施:持续加大城乡卫生保洁力度,定期开展卫生清扫活动,确保垃圾收集到位、处理到位。一是强力推进垃圾集中收集处理。推进城市生活垃圾收运基础设施建设,确保城区垃圾集中收集处理率达到100%。全面实施农村垃圾集中收集处理,按照“村收集、乡运输、县处理”的机制,健全垃圾收集处理机制。二是全面推进垃圾减量化措施。进一步完善配套政策,落实限制一次性用品使用制度,控制垃圾产生量。推行垃圾分类处理,2019年在市区主城区和部分重点乡镇(街道)、村,进行生活垃圾分类试点工作并逐步推进。

责任领导:张家明  曹月坤

牵头单位:市城管局,市农业农村局

责任单位:各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

20.“散乱污”企业整治不到位。部分县(市、区)仍有较多手续不齐全、污染防治设施不完善、废水(气)直排的企业或家庭作坊存在。

整改目标:“散乱污”企业整治机制完善,并实现动态清零。

整改措施:

1)保持对“散乱污”企业高压态势。一是持续开展“散乱污”企业动态清零行动。按照“全面排查、分类整治、依法依规、限期到位”的要求,持续深入开展“散乱污”企业排查整治,科学分类施治,严格核查验收,充分发挥网格监管作用,全面建立“散乱污”企业监管长效机制,坚决防止“散乱污”企业死灰复燃和新增“散乱污”企业。坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的污染企业,限期治理可以达标改造的企业,逾期一律依法关停。二是建立三级联动监管机制。市级加强督查和抽查,县(市、区)加强重点区域巡查,乡镇(街道)实行全面排查,严格落实网格化管理制度,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业向乡村转移、死灰复燃。

责任领导:倪玉民

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:市生态环境局,市市场监督管理局,市商务局,市农业农村局,市自然资源和规划局,商丘供电公司,各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

2)严格对“散乱污”企业整治考核。把排查整治“散乱污”企业情况和防止死灰复燃工作情况列为污染防治攻坚战考核奖惩内容,对监管不到位、不能及时发现和报告监管区域内“散乱污”企业,工作不得力、执法不严格、措施不到位,导致辖区内“散乱污”企业出现严重反弹的乡镇(街道)和相关部门责任人员、责任领导,依纪依规严肃问责。

责任领导:倪玉民

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市工业和信息化局,市市场监督管理局,市商务局,市农业农村局,市自然资源和规划局,商丘供电公司,各县(市、区)人民政府(管委)

责 任 人:牵头单位和责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进

二、个性整改任务

(一)思想认识仍有偏差。

21.永城市的环境容量本身已处于超载状态,优化产能工作本身就难度很大,但市里仍对新增加的钢铁项目进行了批复,计划在市里增加钢铁规模和产量,未考虑当地生态环境的实际承受力。

整改目标:优化产能政策、环境达标规划得到有效落实,项目建设、审批更加科学,确保永城市生态环境质量有效改善。

整改措施:

1)严格环境准入。加强区域、规划环境影响评价,按要求完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单三线一单编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。新改扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等涉气项目的环境影响评价,应满足区域、规划环评要求。

2)严格去产能政策。坚决落实国家去产能政策,在确保钢铁项目产能合法,大气污染物只减不增的前提下方可建设。

责任领导:高大立

牵头单位:永城市人民政府

责 任 人:张 

整改时限:2019430日前

(二)环保责任抗得不牢。

22.柘城县、示范区、梁园区、睢阳区政府未能提供2018年三大污染防治攻坚战任务专门会议纪要、记录和定期组织召开相关会议等材料,三大攻坚战的目标任务内容不清楚。

整改目标:柘城县、示范区、梁园区、睢阳区建立健全污染防治攻坚机制,党委、政府生态环境保护工作责任得到全面落实。

整改措施:结合当地实际,着力完善污染防治攻坚机制,强化生态文明教育培训,切实提高生态文明政治站位。一是对标市委、市政府,坚决落实党政同责,一岗双责工作机制。柘城县党委和人民政府、示范区党工委和管委会、梁园区党委和人民政府、睢阳区党委和人民政府要将生态环境保护工作纳入年度重点工作,定期召开环保专题会议,县(区)政府(常务会)每月至少研究一次环保工作,定期听取三大污染防治攻坚战工作任务进展情况汇报,研究解决重大问题,切实提升思想认识,强化环境保护工作力度。二是加强学习培训,柘城县党委和人民政府、市城乡一体化示范区党工委和管委会、梁园区党委和人民政府、睢阳区党委和人民政府要深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚决落实全国和全省生态环境保护大会精神,主动践行习近平生态文明建设要求,进一步提高政治站位,坚决完成三大污染防治攻坚战目标任务,改善环境质量,打赢污染防治攻坚战。

责任领导:梁    何振岭  薛凤林  曹月坤      王景宇      栗朝举

责任单位:柘城县党委和人民政府、市城乡一体化示范区党工委和管委会、梁园区党委和人民政府、睢阳区党委和人民政府

责 任 人:姬艳峰  洪德兴  何玉东   

整改时限:立即整改,持续推进

23.民权县恒泰砼业有限公司砂石料仓密闭不全,部分砂石料露天堆放,路面未全部硬化。

整改目标:企业环境问题整改完成,严格遵守环保法律法规,实现稳定达标排放。

整改措施:

1)立即停产整改。民权县恒泰砼业有限公司立即高标准整治扬尘污染问题,对料仓全面封闭,对路面全部硬化。未完成整改前不得生产。民权县要开展商砼行业企业排查整治工作,建立企业监管台账,确保责任到人。

2)坚决依法查处。民权县要立即展开调查取证,依法依规查处环境问题,坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。

3)全面举一反三。民权县要全面开展商砼企业整治,加强企业监管,督促企业落实环境保护主体责任,严禁再次出现违法违规行为。

责任领导:张团结

牵头单位:民权县人民政府

责 任 人:张士彬

整改时限:2019531日前

24.睢阳区宋集镇范庄村两个无名搅拌站,无营业执照、环评手续及污染防治设施。

整改目标:依法依规整治到位。

整改措施:

1)依法取缔。严格按照两断三清标准,对睢阳区宋集镇范庄村两个无名搅拌站依法取缔到位,整改到位。

2)举一反三。睢阳区持续深入开展散乱污企业排查整治,充分发挥网格监管作用,全面建立散乱污企业监管长效机制,加强环境监管和巡查检查,实行逐街逐巷逐家排查,谁排查、谁签字、谁负责,建立台账,强化网格化管理,坚决防止散乱污企业死灰复燃和新增散乱污企业。

责任领导:栗朝举

牵头单位:睢阳区人民政府

责 任 人:许 

整改时限:2019430日前

25.夏邑县北岭镇宏鑫新型墙体材料厂和北岭镇大华建材厂在2018年多次被群众举报,夏邑县多次督办整改并进行罚款,但罚款金额仅为1万元,直至督察时,问题依然未整改到位,企业正常生产。

整改目标:夏邑县北岭镇宏鑫新型墙体材料厂和北岭镇大华建材厂停产整改,整改完成前不得恢复生产。

整改措施:

1)依法严厉处罚。对夏邑县北岭镇宏鑫新型墙体材料厂和北岭镇大华建材厂环境违法行为依法依规进行严肃查处,同时实施停产整改,整改完成前不得恢复生产。

2)实施驻厂监管。夏邑县成立专项工作领导小组,安排专人驻场盯守,督促企业完成整改。

3)加强日常监管。把这两家企业列入重点监管名单,加强日常巡查监管频次,发现环境违法行为,依法依规进行严厉处罚。

责任领导:刘海鹰

牵头单位:夏邑县人民政府

责 任 人:孟凡领

整改时限:2019430日前

26.柘城县在中央环保督察回头看反馈问题整改的干部责任追究多以村干部为主。

整改目标:依纪依规严肃责任追究到位。

整改措施:

1)根据中央环保督察回头看移交的案件,柘城县进一步深入调查,按照《中华人民共和国环境保护法》《党委政府及有关部门环境保护工作职责》《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等有关规定,对涉案人员逐一厘清责任,依纪依规严肃责任追究。

2)强化生态环保领域监督执纪问责,层层传导压力,督促推动生态环境保护责任落地。保持生态环保领域追责问责高压态势,对落实责任不力,特别是敷衍整改、表面整改、假装整改等生态环保领域形式主义和官僚主义问题,要从严问责追责。

责任领导:梁     

牵头单位:柘城县党委和人民政府

责 任 人:王奕朝  姬艳峰

整改时限:2019630日前

27.睢阳区在中央环保督察回头看反馈问题的处理上,未进行干部责任追究。

整改目标:依纪依规严肃责任追究到位。

整改措施:

1)根据中央环保督察回头看移交的生态环境损害责任追究问题,睢阳区人民政府进一步深入调查,按照《中华人民共和国环境保护法》《党委政府及有关部门环境保护工作职责》《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等有关规定,对涉案人员逐一厘清责任,依纪依规严肃责任追究。

2)强化生态环保领域监督执纪问责,层层传导压力,督促推动生态环境保护责任落地。保持生态环保领域追责问责高压态势,对落实责任不力,特别是敷衍整改、表面整改、假装整改等生态环保领域形式主义和官僚主义问题,要从严问责追责。

责任领导: 曹月坤  栗朝举

牵头单位: 睢阳区党委和人民政府

责 任 人: 张     

整改时限: 2019630日前

(三)督察整改不够严实有力。

28.督察组对中央环保督察回头看交办的案件进行了抽查核实,商丘市睢县城关镇文化路利民河河水发臭污染问题,根据《睢县人民政府关于中央环境保护督察回头看信访举报件办理结果的报告》要求,利民河黑臭水体综合治理于2018年完成河道治理的施工,彻底消除黑臭水体现象。督察时发现,睢县文化路北侧东关西村东侧河段,河道内河水呈灰白色,散发恶臭气味,河岸两侧及河道内存有大量生活垃圾,仍有生活污水直排河道。

整改目标:消除黑臭水体,利民河水质彻底好转。

整改措施:

1)打好城市黑臭水体治理攻坚战,全面实施城区河道截污纳管、雨污分流,加大污水处理基础设施建设,提高污水处理率,坚决消除黑臭水体。

2)加强睢县城市污水处理厂、睢县第二污水处理厂运行管理,确保各处理单位设施正常运行,出水水质优于一级A标准。采取截污纳管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生态净化、活水循环、清水补源等措施,全面消除城市黑臭水体。

3)对利民河进行河道清淤、底泥清理和河面漂浮垃圾打捞,清理河岸垃圾,严禁向河道偷倒垃圾,实现河面无漂浮物、河岸无垃圾。

责任领导:曹广阔

牵头单位:睢县人民政府

责 任 人:刘建龙

整改时限:2019730日前

29.柘城县慈圣镇宏泰制革有限公司,车间内存放皮料溢流出的污水未采取任何防范措施,直接渗入地下,危废暂存间设置不规范,无警示标志,无转运记录。

整改目标:企业履行环保主体责任,停产整改,整改完成前不得恢复生产。

整改措施:

1)依法严厉处罚。对柘城县宏泰制革有限公司环境违法行为依法依规严肃查处,同时实施停产整改,整改完成前不得恢复生产。

2)实施驻厂监管。柘城县成立专项工作领导小组,安排专人驻场盯守,督促企业完成整改。

3)加强日常监管。把该企业列入重点监管名单,加大日常巡查监管频次,发现环境违法行为,依法依规进行严厉处罚。

责任领导:路 

牵头单位:柘城县人民政府

责 任 人:姬艳峰

整改时限:2019517日前

30.商丘市垃圾焚烧发电站,现场检查时,没有建设用地报批及环评等手续,未按照商丘市的要求进行整改,场地有一台打桩机,有施工痕迹,未完成整改就擅自投入建设。

整改目标:按要求完成整改。

整改措施:

1)完善手续。商丘市垃圾焚烧发电站按照有关程序及时报批、完善建设用地报批及环评等相关手续。

2)认真整改。按照要求积极整改,整改完成后方可投入建设。

3)严格监管。市城管局立即组织人员对商丘市垃圾焚烧发电站违法行为进行检查,一经查实从严处理。同时,加强日常检查和监管,未整改到位不准开工建设。

责任领导:张家明

牵头单位:市城管局

责 任 人:付绍玉

整改时限2019517日前

(四)污染防治存有弱项。

31.截至201810月份,商丘市集中供热新建管网和供热建筑面积未按要求完成任务。

整改目标:加快推进城区集中供热供暖建设,完成建设任务。

整改措施:

1)持续推进城区集中供热供暖项目建设。依据现有集中供暖资源和设施,在已有大型热源和集中供暖管网的区域,全面排查居民供暖需求,推动富裕供热能力向合理半径延伸,深挖供暖潜力,减少供暖盲区。

2)未发展集中供热而群众确有供暖需求的县(市、区),要根据当地热源条件和居民实际供暖需求,鼓励优先发展热电联产为主,地源热泵、电隔膜等清洁取暖方式为辅的供暖方式。

责任领导:张家明

责任单位:市城管局

责 任 人:付绍玉

整改时限:2019630日前

32.未完成遥感监测及网络平台建设任务。

整改目标:完成遥感监测及网络平台建设任务,为机动车污染防治提供数据支撑。

整改措施:加快推进遥感监测及网络平台建设。全市要在城市主要进口、高排放车辆通行的主要道口安装10套以上固定垂直式遥感监测设备、2套移动式遥感监测设备;建立网络监控平台,实现国家、省、市三级联网。

责任领导:倪玉民

责任单位:市生态环境局

责 任 人:丁凡华

整改时限:2019531日前

33.调阅11月份新改扩建企业环评报告,其中8个新建项目存在环评报告中没有区域内VOCs排放等量或倍量削减替代方案、没有审批VOCs总量的意见、项目未进入园区等问题。

整改目标:严格审核,规范审批新、改、扩建涉VOCs排放项目。

整改措施:

1)严格建设项目环境准入。提高涉VOCs排放行业环保准入门槛,新建涉VOCs排放的工业企业要入园区,实行区域内VOCs排放等量或倍量削减替代,并将替代方案落实到企业排污许可证中,纳入环境执法管理。

2)在环评审批新、改、扩建涉VOCs排放项目时,严格审核把关,针对材料缺失,及时通知补充整改,做到规范审批环境影响评价文件。

责任领导:倪玉民

牵头单位:市生态环境局

责 任 人:丁凡华

整改时限:20195月底前

34.集中式饮用水水源地保护整治工作中有7项未完成整治。

整改目标:7项集中式饮用水水源地保护整治工作任务,力争全部完成整治。

整改措施:

1)全力推进。加快民权县交通穿越工程尾工进度,尽快完成验收。

责任领导:倪玉民

责任单位:市水利局

责 任 人:王玉明

整改时限:已经完成,持续推进

2)积极协调。站位大局,坚持不懈,继续积极协调山东省菏泽市曹县加大工作力度,确保按时完成水源地整治任务。

责任领导:倪玉民

责任单位:市生态环境局,梁园区人民政府

责 任 人:丁凡华   

整改时限:立即整改,持续推进

35.饮用水水源保护与开发存在矛盾,黄河地表水饮用水水源保护区与民权黄河故道湿地公园面积重叠。

整改目标:饮用水水源地保护区与民权黄河故道湿地公园重叠问题得到解决,饮用水源地水质达标率保持100%

整改措施:

1)严格管控重叠区域内人流和集体活动,对重叠区域内娱乐设施进行排查整治,并严格取缔到位。

2)严格贯彻落实《商丘市市区饮用水水源保护条例》,按照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》,对现有黄河饮用水水源地一级保护区实施围挡隔离,安装视频监控,设立标识牌、警示宣传牌,建设应急事故池,加密水质监测,强化执法巡查,提升饮用水安全保障水平。

责任领导:倪玉民

责任单位:市生态环境局,市自然资源和规划局,民权县人民政府,梁园区人民政府

责 任 人:责任单位主要负责同志

整改时限:2019930

36.睢阳区、梁园区垃圾乱堆乱放现象严重,部分街道和小区内环境差。

整改目标:垃圾规范收集、处置,城市清洁行动取得实效,人居环境进一步改善。

整改措施:

1)全面加强垃圾清运处置监管,开展联合执法行动,严肃查处抛洒遗漏、私拉乱倒、乱堆乱放等行为。

2)定期组织开展城市大清洁、大清扫活动,全面清除积尘浮尘、生活垃圾,确保城市清洁全覆盖。

3)制定考核办法,对活动组织得力、成效显著的进行通报表扬和奖励;对组织不力、效果不明显的给予通报批评,并在新闻媒体上曝光。

责任领导:栗朝举   

牵头单位:睢阳区人民政府,梁园区人民政府

责 任 人:许    何玉东

整改时限2019530

37.虞城县镇里堌公路超限检测站,检测站点只有交通运输部门的工作人员对来往车辆进行超限检查,无其他部门的工作人员,重型运输车辆未进入检测站点进行尾气、油品检测工作。

整改目标:生态环境、公安、交通运输等部门分工协作、密切配合,扎实开展重型柴油货车尾气和油品检测工作,深入推进柴油货车检测专项行动。

整改措施:

1)整顿工作纪律。对虞城县镇里堌公路超限检测站工作纪律进行整顿,健全规章制度,坚决杜绝类似现象发生。

2)加大执法力度。按照市污染防治攻坚办统一部署,根据《商丘市柴油货车污染整治专项行动工作方案》有关要求,虞城县攻坚办统一组织,生态环境、公安、交通运输等部门立即行动,抽调检查检测人员,加大柴油货车抽检力度,扎实开展重型柴油货车尾气和油品检测工作。

3)加大处罚力度。以柴油货车污染治理行动为抓手,加大检测不合格车辆处罚力度,对检测不合格车辆由公安部门按照“6063”代码依法进行处罚,推进柴油货车污染整治,减轻柴油货车尾气污染。

4)强化人员培训。加强检测人员执法上岗培训,提高执法检查人员技术规范操作能力,增加柴油货车检测数量。

责任领导:白 

牵头单位:虞城县人民政府

责 任 人:王彦峰

整改时限:已经完成,持续推进

38.夏邑县李集公路超限检测站,检测站点只有交通部门的工作人员对来往车辆进行超限检查,无其他部门的工作人员,重型运输车辆未进入检测站点进行尾气、油品检测工作。

整改目标:生态环境、公安、交通运输等部门分工协作、密切配合,扎实开展重型柴油货车尾气和油品检测工作,深入推进柴油货车检测专项行动。

整改措施:

1)设立检查站点。针对夏邑县李集公路超限检测站没有设立柴油货车检查点的实际情况,夏邑县立即在李集公路超限检测站设立柴油货车检查点。

2)持续加大力度。按照市污染防治攻坚办统一部署,根据《商丘市柴油货车污染整治专项行动工作方案》有关要求,在夏邑县攻坚办统一组织下,生态环境、公安、交通运输等部门立即行动,抽调检查检测人员,加大柴油货车抽检力度,扎实开展重型柴油货车尾气和油品检测工作。

3)坚持严管重罚。以柴油货车污染治理行动为抓手,加大检测不合格车辆处罚力度,对检测不合格车辆由公安部门按照“6063”代码依法进行处罚,推进柴油货车污染整治,减轻柴油货车尾气污染。

4)强化人员培训。加强检测人员执法上岗培训,提高执法检查人员技术规范操作能力,增加柴油货车检测数量。

责任领导:刘海鹰

牵头单位:夏邑县人民政府

责 任 人:孟凡领

整改时限:2019630

39.梁园区刘口超限检测站虽然开展了抽检工作,但3天内仅检测了14辆重型运输车。

整改目标:生态环境、公安、交通运输等部门分工协作、密切配合,扎实开展重型柴油货车尾气和油品检测工作,深入推进柴油货车检测专项行动。

整改措施:

1)全面进行整改。梁园区深入分析数量少、质量低的原因,进一步建立健全柴油货车执法检测机制,补齐工作短板,全面提升柴油货车整治水平。

2)持续加大力度。按照市污染防治攻坚办统一部署,根据《商丘市柴油货车污染整治专项行动工作方案》有关要求,梁园区攻坚办统一组织,生态环境、公安、交通运输等部门立即行动,抽调检查检测人员,加大柴油货车抽检力度,扎实开展重型柴油货车尾气和油品检测工作。

3)坚持严管重罚。以柴油货车污染治理行动为抓手,加大检测不合格车辆处罚力度,对检测不合格车辆由公安部门按照“6063”代码依法进行处罚,推进柴油货车污染整治,减轻柴油货车尾气污染。

4)强化人员培训。加强检测人员执法上岗培训,提高执法检查人员技术规范操作能力,增加柴油货车检测数量。

责任领导:张 

责任单位:梁园区人民政府

责 任 人:何玉东

整改时限:已经完成,持续推进

40.睢阳区香君路南一河流和睢阳区路河镇北侧一条河流水体发臭,颜色发黄。

整改目标:消除黑臭水体,切实改善水质,并建立长效机制确保水质只能变好,不能变坏。

整改措施:

1)加大治理力度。打好城市黑臭水体治理攻坚战,全面实施城区河道截污纳管、雨污分流,加大污水处理基础设施建设,提高污水处理率,坚决消除黑臭水体。

2)强化生态补源。充分利用商丘市第八污水处理厂中水,通过运河向忠民河、蔡河补给,恢复河流生态流量,确保水质持续改善。

3)加强河道整治。对路河镇北侧的河流采取截污纳管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生态净化、活水循环、清水补源等措施,全面消除黑臭水体。

责任领导:栗朝举

责任单位:睢阳区人民政府

责 任 人:宋东谟

整改时限:2019630日前

41.睢县城关镇西门里村睢县城市污水处理厂附近有一条河流,水质呈灰白色,散发恶臭气味,有生活污水直排沟渠,两侧居民生活垃圾直接倾倒至河道内。

整改目标:消除黑臭水体,并建立长效机制改善水质。

整改措施:

1)实施河流环境综合整治。对该条河流进行全面截污纳管、河道清淤和生态恢复,坚决消除黑臭水体。

2)加强环保基础设施建设。加强睢县第三污水处理厂和配套管网建设,切实提高污水收集率和处理率。充分利用中水,改善河道生态生态环境,确保水质只能变好,不能变坏。

3)持续开展河道环境治理。建立河道巡查机制,严禁向河道偷倒垃圾,及时清理河岸、河道垃圾,打捞河面漂浮垃圾,实现河面无漂浮物、河岸无垃圾。

责任领导:曹广阔

牵头单位:睢县人民政府

责 任 人:刘建龙

整改时限:2019930日前

42.夏邑县南关孟大桥沱河,水质稍混浊并发臭。

整改目标:消除黑臭水体。

整改措施:

1)实施河流环境综合整治。对该条河流进行全面截污纳管、河道清淤和生态恢复,坚决消除黑臭水体。

2)严格污水处理设施监管。加强夏邑海征污水处理厂、夏邑县第二污水处理厂有限公司运行管理,确保各处理单位正常运行,出水水质优于一级A标准,为沱河提供水源补给,不断改善河流水质。

3)加强环保基础设施建设。加强夏邑县第三污水处理厂和配套管网建设,切实提高污水收集率和处理率。充分利用中水,改善河道生态环境,确保水质只能变好,不能变坏。

4)持续开展河道环境治理。建立河道巡查机制,严禁向河道偷倒垃圾,及时清理河岸、河道垃圾,打捞河面漂浮垃圾,实现河面无漂浮物、河岸无垃圾。

责任领导:刘海鹰

牵头单位:夏邑县人民政府

责 任 人:孟凡

整改时限:2019930日前

43.柘城余河坡内河,沟渠内水体发黑发臭。

整改目标:消除黑臭水体。

整改措施:

1)实施河流环境综合整治。对该条河流进行全面截污纳管、河道清淤和生态恢复,坚决消除黑臭水体。

2)严格污水处理设施监管。加强柘城县污水处理中心、柘城县第二污水处理厂运行管理,确保各处理单位设施正常运行,出水水质优于一级A标准。同时,合理调度中水,为余河坡提供水源补给,不断改善河流水质。

3)加强环保基础设施建设。加强柘城县第三污水处理厂和配套管网建设,切实提高污水收集率和处理率。充分利用中水,改善河道生态环境,确保水质只能变好,不能变坏。

4)持续开展河道环境治理。建立河道巡查机制,严禁向河道偷倒垃圾,及时清理河岸、河道垃圾,打捞河面漂浮垃圾,实现河面无漂浮物、河岸无垃圾。

责任领导:路 

牵头单位:柘城县人民政府

责 任 人:孙若梅

整改时限:2019930日前

44.永城市老城城关镇西关村与南园结合部,有一河沟,生活污水和粪便污水直排,水体发臭。

整改目标:消除黑臭水体,水质稳步改善。

整改措施:

1)实施河流环境综合整治。对该条河流进行全面截污纳管、河道清淤和生态恢复,坚决消除黑臭水体。

2)严格污水处理设施监管。加强永城市第二污水处理厂运行管理,确保各处理单位设施正常运行,出水水质优于一级A标准。同时,采取截污纳管、面源控制、垃圾清理、清水补源等措施,全面消除城市黑臭水体。

3)加强环保基础设施建设。加强污水处理厂和配套管网建设,切实提高污水收集率和处理率。充分利用中水,改善河道生态环境,确保水质只能变好,不能变坏。

4)持续开展河道环境治理。建立河道巡查机制,严禁向河道偷倒垃圾,及时清理河岸、河道垃圾,打捞河面漂浮垃圾,实现河面无漂浮物、河岸无垃圾。

责任领导:高大立

责任单位:永城市人民政府

责 任 人:张 

整改时限:2019930日前

45.宁陵县张弓镇镇区废黄河河道,河道水体呈灰白色,散发恶臭,生活污水直接进入河道。

整改目标:消除黑臭水体,持续改善水质。

整改措施:

1)加强基础设施建设。开工建设张弓镇污水处理厂,并配套建设污水管网,对张弓镇镇区生活污水进行集中收集、集中处理。处理后的中水排入废黄河,作为生态补给水源,保持生态流量。

2)实施河流环境综合整治。对该条河流进行全面截污纳管、河道清淤和生态恢复,坚决消除黑臭水体。

3)持续开展河道环境治理。建立河道巡查机制,严禁向河道偷倒垃圾,及时清理河岸、河道垃圾,打捞河面漂浮垃圾,实现河面无漂浮物、河岸无垃圾。

责任领导:马同和

牵头单位:宁陵县人民政府

责 任 人:胡 

整改时限:2019930日前

46.夏邑县境内S202沿线数家加油站,仅对油罐内油品进行了清除,设备未拆除。

整改目标:按照两断三清标准,立即采取断水断电、清除设备、清除产品,将未取缔到位的黑加油站全部取缔到位。

整改措施:

1)严格取缔标准。严格按照两断三清标准,对取缔不彻底黑加油站彻底取缔到位。

2)加大监管力度。建立完善网格监管责任机制、有奖举报机制等,充分发挥网格监管作用和社会监督作用。

3)严格工作问责。对监管不到位、工作不得力、执法不严格,导致辖区内“黑加油站”出现反弹的有关单位和责任人,依纪依规严肃问责。

责任领导:刘海鹰

牵头单位:夏邑县人民政府

责 任 人:王群杰

整改时限:2019430日前

47.永城市G311城厢乡、双桥乡沿线,多家被取缔的“黑加油站”仅对加油机进行了移位,其中1家被取缔的加油站现场发现买卖散油的操作设备。

整改目标:“黑加油站”全部取缔到位。

整改措施:

1)严格取缔标准。严格按照两断三清标准,立即采取断水断电、清除设备、清除产品,对取缔不彻底黑加油站彻底取缔到位。

2)加大监管力度。建立完善网格监管责任机制、有奖举报机制等,充分发挥网格监管作用和社会监督作用。

3)严格工作问责。对监管不到位、工作不得力、执法不严格,导致辖区内“黑加油站”出现反弹的有关单位和责任人,依纪依规严肃问责。

责任领导:高大立

牵头单位:永城市人民政府

责 任 人:张 

整改时限:2019531

48.民权县饮用水水源地一级保护区内湿地管理所未按要求完成拆除或关闭。

整改目标:湿地管理所彻底拆除或关闭。

整改措施:

1)立即整改。民权县立即关闭饮用水水源地一级保护区内湿地管理所。

2)举一反三。对黄河饮用水水源地保护区民权段进行认真排查,对排查出的违法违规设施,建立问题台账,明确整改责任,立即整改。

3)加强巡查。建立完善饮用水水源地保护区监管长效机制,加大巡查力度,确保不再出现新的违法违规问题。

责任领导:张团结

牵头单位:民权县人民政府

责 任 人:张士彬

整改时限:2019430

49.中央环保督察回头看举报梁园区黄河故道S259S324S207三岔口往西S324郑阁干渠桥北侧饮用水水源一级保护区取水监测站,未按要求对站点周边生活垃圾以及废弃油桶进行清理。

整改目标:饮用水水源一级保护区取水监测站点周边生活垃圾以及废弃油桶全部清运,问题整治到位。

整改措施

1)立即整改。梁园区立即对郑阁干渠桥北侧饮用水水源一级保护区取水监测站点周边生活垃圾以及废弃油桶进行清运,进行生态恢复。

2)举一反三。对黄河饮用水水源地保护区梁园区段进行认真排查,对排查出的违法违规问题,建立问题台账,明确整改责任,立即整改。

3)加强巡查。建立完善饮用水水源地保护区监管长效机制,加大巡查力度,确保不再出现新的违法违规问题。

责任领导:张 

牵头单位:梁园区人民政府

责 任 人:何玉东

整改时限:2019530

50.民权县公路穿越商丘饮用水源工程,施工进度未按照时间节点完成任务,饮用水安全隐患突出。

整改目标: 交通穿越工程完成整治,消除饮用水安全隐患。

整改措施:

1)加快进度。通过科学组织施工、加大设备投入、加大人员投入,全面完成民菏路任庄大坝、S210省道林七大坝、吴屯大坝交通穿越问题环境综合整治任务。

2)加大巡查。加强设施维护,定期进行巡查,消除饮用水安全隐患。

责任领导:倪玉民

责任单位:市水利局

责 任 人:王玉明

整改时限:已经完成,长期坚持

(五)环境污染问题常见。

51.睢县南环路管网施工项目道路两侧全线施工未采取湿法作业,施工现场无围挡,路过车辆带泥上路,路面积尘较厚。

整改目标:线性工程施工工地严格落实“六个百分之百”。

整改措施:

1)依法处罚。睢县政府主管部门立即对其违法行为进行执法检查,并依法立案处罚、责令停工整治。

2)全面整改。项目按照“六个百分之百”,落实“三员”管理制度,全面实行分段施工,设置周边围挡,覆盖堆放物料,建设冲洗设施,采取湿法作业,严格落实“六个百分之百”,坚决防止扬尘污染。

3从严核查。严格开复工制度,整改不到位坚决不准复工。

责任领导:曹广阔

牵头单位:睢县人民政府

责 任 人:刘建龙

整改时限:2019830

52.永城市观湖一号项目(胡楼棚户区改造)有3台混凝土搅拌机正在搅拌砂浆,该工地西侧共有6个进出大门,仅有1个大门安装有车轮自动清洗设备和施工工地扬尘污染防治公示牌,未安装喷淋和雾炮设施,工地出口道路泥泞,积水严重。

整改目标:建筑施工工地严格落实“六个百分之百”。

整改措施:

1)依法处罚。永城市政府主管部门立即对其违法行为进行执法检查,并依法立案处罚。

2)停工整改。对该工地实行停工整改, 6个进出大门全部按标准安装自动清洗设备和施工工地扬尘污染防治公示牌,安装喷淋和雾炮设施,每天及时清理出口积水,禁止施工工地现场搅拌混凝土、现场配置砂浆,未达到“六个百分之百”要求前不得复工,并严肃追究相关人员责任。

3)举一反三。对所有施工工地进行拉网式排查,依法查处未落实“六个百分之百”要求的施工工地。严格“三员”管理制度,对整改不力的施工单位建立黑名单制度。

责任领导:高大立

责任单位:永城市人民政府

责 任 人:张 

整改时限:已经完成,长期坚持

53.虞城县垃圾处理厂垃圾渗滤液处理设施正在升级维护,调节池内渗滤液大量储存,存在环境风险。

整改目标:渗滤液处理设施正常运行,暂存渗滤液完成处置,环境安全隐患彻底消除。

整改措施:

1)尽快完成渗滤液设备检修,确保垃圾渗滤液处理设施正常运行,对蓄存的渗滤液全部处理完毕。

2)完善渗滤液车间运行等相关制度,严格按照规章制度和处理标准规范处理渗滤液,保证设备运行效率和处理效果。

3)将渗滤液处理日常运行经费列入财政预算,确保处理设施正常运行。

4)定期对渗滤液处理设施的进水和出水水质、场区及周边环境进行监测,确保达标排放。

责任领导:白 

责任单位:虞城县人民政府

责 任 人:王彦峰

整改时限:已经完成,长期坚持

54.睢县垃圾填埋场新建设的渗滤液处理设备正在安装调试,未运行,进场垃圾未按要求分层摊铺,未覆盖,堆场未进行雨污分流,环境脏乱差。

整改目标:渗滤液处理设备正常运行,进场垃圾按要求规范处置,采取雨污分流,环境问题消除。

整改措施:

1)睢县垃圾填埋场新建设的垃圾渗滤液处理设施加快完成安装调试,保证正常运行。

2)按照要求规范化处理处置进场垃圾,采取分层摊铺、覆盖等措施,堆场进行雨污分流,防止二次污染。

3)加强规范管理,制定规章制度,加强职工业务培训,加大安全巡查力度,实现生活垃圾卫生填埋场科学管理、规范化作业、安全运行,以提高效率,降低成本,有效防止二次污染,达到生活垃圾无害化处置的目标。

责任领导:曹广阔

牵头单位:睢县人民政府

责 任 人:刘建龙

整改时限:2019730

55.梁园区解放办事处孙楼村生活垃圾倒入坑内,无人处理,导致坑内河水污染;解放办事处光彩驾校沿河向北500米左右河东,30米有一垃圾堆,占地面积约150平方米。

整改目标:垃圾统一收集、处置,杜绝垃圾围城现象。

整改措施:

1)全面加强垃圾清运处置监管,开展联合执法行动,严肃查处抛洒遗漏、私拉乱倒、乱堆乱放等行为。

2)落实河长制,加大河道巡查力度,组织开展河道垃圾定期清理工作,严防随意倾倒垃圾。

3)制定考核办法,对活动组织得力、成效显著的进行通报表扬和奖励;对组织不力、效果不明显的给予通报批评,并在新闻媒体上曝光。

责任领导:张 

牵头单位:梁园区人民政府

责 任 人:何玉东

整改时限:已经完成,长期坚持

56.柘城县小刘庄砖厂建设手续不完善,擅自投入生产。

整改目标:依法整治到位。

整改措施:

1)依法调查小刘庄砖厂,确定企业属于整改类或取缔类,并整治或取缔到位。

2)开展散乱污企业动态清零行动。加强环境监管和巡查检查,实行逐街逐巷逐家排查,谁排查、谁签字、谁负责,建立台账,实施网格化管理,坚决防止散乱污企业死灰复燃和新增散乱污企业。

3)严肃问责。对监管不到位、不能及时发现和报告监管区域内散乱污企业,工作不得力、执法不严格、措施不到位,导致辖区内散乱污企业出现严重反弹的乡镇(街道)和相关部门责任人员、责任领导,依纪依规严肃问责。

责任领导:路 

牵头单位:柘城县人民政府

责 任 人:孙若梅

整改时限:2019630

57.虞城县李非塑料颗粒加工厂无环评审批手续,无污染防治设施,产生的废水直排入旁边沟内;李老家乡张关庙东200米有几家塑料颗粒厂,无环评审批手续,无污染防治设施,生产时产生的污水直排。区域内切割、粉碎花岗岩(石料、建筑废渣)和玉米芯加工作坊等手续不齐全、污染防治设施不完善、废水(气)直排的企业或家庭作坊大量存在,严重破坏周边的生态环境,对群众的身体健康也造成极大的危害。

整改目标:辖区内散乱污企业取缔到位,实现动态清零,减少环境污染,减轻环境影响。

整改措施:

1)严格按照两断三清标准,对李非塑料颗粒加工厂、李老家乡张关庙东200米几家塑料颗粒厂及辖区内手续不齐全、污染防治设施不完善、废水(气)直排的企业或家庭作坊,彻底取缔到位。

2)开展散乱污企业动态清零行动。加强环境监管和巡查检查,实行逐街逐巷逐家排查,谁排查、谁签字、谁负责,建立台账,实施网格化管理,坚决防止散乱污企业死灰复燃和新增散乱污企业。

3)严肃问责。对监管不到位、不能及时发现和报告监管区域内散乱污企业,工作不得力、执法不严格、措施不到位,导致辖区内散乱污企业出现严重反弹的乡镇(街道)和相关部门责任人员、责任领导,依纪依规严肃问责。

责任领导:白 

牵头单位:虞城县人民政府

责 任 人:王彦峰

整改时限:201951

58.依法依规严肃责任追究。对于督察中发现的问题,督察组要求商丘市委、市政府责成有关部门进一步深入调查,按照《中华人民共和国环境保护法》《中国共产党问责条例》,及《党委政府及有关部门环境保护工作职责》《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等有关要求,逐一厘清责任,严肃责任追究。督察组还对督察发现的有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理,形成了清单,将按程序移交商丘市委、市政府,并送省纪委监察委、省委组织部备案。请商丘市认真调查,严肃处理,具体处理意见应征得省委省政府环境保护督察组(省生态环境保护督察办公室)同意,并向社会公开。

整改目标:依纪依规严肃责任追究到位。

整改措施:

(1)强化生态环保领域监督执纪问责,层层传导压力,督促推动生态环境保护责任落地。保持生态环保领域追责问责高压态势,对落实责任不力,特别是敷衍整改、表面整改、假装整改等生态环保领域形式主义和官僚主义问题,依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《河南省纪检监察机关问责工作程序规定(试行)》等有关规定,严肃责任追究。

(2)根据省委省政府环境保护督察组移交的生态环境损害责任追究问题,市污染防治攻坚办将破坏生态环境事实情况和有关证据材料移交纪检监察机关,由纪检监察机关对涉案人员进行问责追责,依纪依规严肃处理,并公开曝光。

责任领导:楚耀华

牵头单位:市纪委监委

责 任 人:陈晓峰

整改时限:20196月底前